[聊天说地]中美敲定纺织品第五轮磋商日程 [复制链接]

美业界申请延长设限并欲扩大“设限范围”，压中国接受“全面协议”

  备受瞩目的中美纺织品第五轮磋商，日前终于敲定日程：中美将于本月26、27日两天在华盛顿举行纺织品谈判。
  就在中美敲定日程的同一天，美国纺织制造业团体向布什政府提出申请，要求延长原有的设限期限。美国纺织业同时宣布，下周将继续提出新的设限申请，直到中方“愿意回到桌前认真谈判”，以达成“全面的双边纺织品协议”。
  分析人士认为，第五轮磋商双方角力的焦点仍是“设限范围”，而此轮磋商达成协议的可能性不高。
  据外电报道，美国贸易代表办公室15日宣布，下一轮中美纺织品谈判将于9月26日到27日在华盛顿举行。据悉，中美双方的主谈代表和团长分别是中国商务部外贸司司长鲁建华和美国纺织品谈判特别代表斯珀纳，中方副团长是中国商务部外贸司副司长孙际文和助理谈判代表赵宏，美方副团长是美国商务部主管纺织品贸易的部长助理帮办莱奥纳德。
  中国商务部16日发布了一条简短的公告称，“根据中美双方的约定，中美纺织品第五轮磋商将于9月26、27日在华盛顿举行”。中方公告并没有透露双方谈判的级别。
  商务部研究院梅新育博士认为，尽管从大的方面看，对中美纺织品争端达成协议应持谨慎乐观态度，“但如果第五轮磋商定位在司局级，达成协议的可能性并不高。”
  在5日中欧就“滞港”纺织品达成协议后举行的新闻发布会上，中国商务部部长薄熙来说，中美之间的纺织品协定，也应在近期达成。“当然，欧盟的（贸易委员）曼德尔森先生对中欧纺织品谈判，持一个更加积极的态度，每次谈判他都亲自出马。因此，中欧之间的纺织品协议达成就要早一些。”
  据了解，到目前为止，中美就纺织品问题进行了四轮磋商，其中前三轮是技术级磋商。第四轮磋商在由中国商务部副部长、贸易谈判代表高虎城率领的中方代表团，和以美方副部级谈判代表为首的美方代表团间进行，但也未达成协议。
  15日，美国全国纺织团体协会(National Council of Textile Organizations)宣布，美国纺织业界对2005年12月31日到期的9种16个类别的设限产品以市场扰乱为由再次提出设限申请，并将在未来2 周内，准备对以前未设限的产品提出设限请求。据了解，此次提出设限请求的类别包括：301类、338/339类、340/640类、347/348类、 349/649类、352/652类、620类、638/639类和647/648类。
  “我们这样做的原因是，中国拒绝就达成全面的双边纺织品协议进行认真磋商。”美国全国纺织团体协会主席约翰逊表示，“我们将继续提出申诉，直到中国方面愿意回到桌前认真谈判。”
  尽管迄今中美纺织品谈判的具体内容尚未对外公布，但外界较为一致的看法是，双方角力的焦点主要集中在设限范围、基期、增长率、设限期限等。
  “双方目前谈判最核心的问题是‘设限范围’。”梅新育说，“因为其他方面在《中国入世议定书》中有‘242条款’的规定作为依据，唯独‘设限范围’这一项是没有明确的法律依据。设限范围有多大，取决于双方的较量。”
  梅新育认为，目前美国纺织制造业团体提出新设限要求，是他们一贯的做法。“这次宣布将增加设限申请的品种，一方面是给中方施加压力，另一方面也是给美国政府施加压力。”
  此前，商务部另一位研究人员赵玉敏研究员在接受本报记者采访时也表示，“设限范围”是中美谈判的核心难点。“基期、增长率、设限期限等属于设限的量的范畴，而设限范围的不同，对中国纺织品出口会产生质的影响。”
  按照美国纺织制造业团体此前一直的要求，他们希望将超过35类的中国纺织品纳入“全面的纺织品协议”中。
  据报道，美国纺织品谈判特别代表斯珀纳日前表示，“我们就纺织品问题继续和中方寻求更广泛的共识，这样可以给双方的制造商和零售商更多信心。”他同时说，“对与中国达成全面协议感到乐观”。
  梅新育认为，这表明了美国政府矛盾的心态。“一方面，要给国内纺织制造业一个交待；另一方面，担心把中国逼急了谈判无法进行，所以要表示‘乐观’。”
  今年1月1日全球取消纺织品贸易配额后，５月份，美国以“中国纺织品出口美国剧增、扰乱美国市场”为由，先后对７种中国纺织品进行配额限制。９月１日，在中美第四轮纺织品磋商未达成一致后，美国政府又宣布增加对合成纤维布和胸衣以及其他内衣等两类中国纺织品进口设限。
  中国强烈反对美国对华纺织品设限，指出２００５年１月１日实现纺织品一体化是１０年前就确定的目标，由于美国将９０％的配额产品一直保留到最后，才直接导致了配额取消后中国纺织品出口增长较快的现象。