2006年随着河北枣强税案的发生，河北地区皮毛、羊绒业虚开农产品收购发票，增值税票，骗取进出口退税等问题相继显现，河北省税务等部门对税收管理制度大加整顿，有效的遏制了偷逃税款的行为，取得了明显的整顿成效，但同时，清河，辛集等地从事皮毛，羊绒收购加工的经营企业也普遍反映，随着税收管理力度的加大，企业正常的经营在税收方面遇到了一些实际困难和问题，现在“中国羊绒之都”，“中国纺织名城”清河，“中国毛皮产业基地”枣强，辛集等地的特色产业基地经营惨淡，继续发展下去将会严重影响地方经济发展和社会的和谐稳定，现将畜产品流通协会对河北地区皮毛，羊绒收购加工企业遇到的一些税收方的遇到的困难和问题反映如下：
一、现行税收管理政策存在的问题
（一）异地市场收购农产品原料难，难以取得收购发票。根据税法规定，加工企业赴产地自购原料需持税务部门《外出经营活动税收管理证明》，收购到原料后要到当地税务机关办理验货登记，然后回加工企业所在地税务机关开局收购发票。但是由于牧区居住地叫分散，交通不便，新疆，西藏，青海，甘肃一带牧点与税务机关所在地相距大上百公里，收购地税务机关查验登记困难，难以确定货物归属和数量，因而往往出现当地税务机关拒绝在《外出经营活动税收管理证明》上盖章确认，而没有收购地税务机关的验收确认，就无法取得收购发票，最终不能取得税务抵扣。另外，税务在企业取得采购地税务证明后，要对收购地的税务部门的税源科稽查科发协查函，带函回复后才能为企业开具收购发票，在市场竞争激烈时间就是效率的经营环境下，发函调查等待时间长和繁琐的手续，无疑给企业带来很大的经营风险。
针对这种情况，有的加工企业所在地税务机关为了保障地方经济。已采取了让企业自行填开农产品收购发票的做法，这种做法在为企业提供经营方便地同时，也为虚假开具虚假抵扣的犯法行为开了方便之门。现在经过税务整顿，为了杜绝企业虚开税票，虚假抵扣和假出口骗税，一律停止让企业自行填开农产品收购发票，但企业真实收购交易的不到收购地税务机关确认的问题又成为难题。
（二）本地市场收购原料税率过高，企业没有利润空间。农产品加工企业获得原料的另一个途径是通过原料市场向中间商购买。但是，目前河北原料市场征收的税率过高，企业难以接受。因皮毛商贩或者受乡亲委托代销的中间商普遍没有一般纳税人资质，按规定销售皮毛原料时，应当开具“货物销售发票”，缴纳货值4%的营业税，如目前一吨原绒价格在32万左右，中间商销售每吨的毛利润仅3-5千元，除去长途货源和收购费用，原料贩运变得无利可图，甚至还亏本，有的干脆将原料拉回有税务优惠政策的产地区销售了。
（三）全国各地税收政策不统一，造成市场环境的不统一和不公平
现国内对农产品生产加工企业所采取的税收政策不统一，不同地域的企业受到不同对待。如有的省份农产品市场交易营业税率为2%（如山东）；有的原料产地交易后还给与退税的优惠，有的省份仍允许企业自行填开收购发票和自行抵扣，这样人为的在全国产生几种不同的市场环境，显然对那些执行严厉税收政策的地方企业显失公平。
（四）现行税收政策在操作和管理方面存在一定困难。
随着市场竞争的日趋激烈，农产品生产加工企业为实现规模经营，降低生产成本，往往采取直接收购和间接收购量中收购方式，而且以间接收购为主，企业不可能挨家逐户向农牧民收购，且未必能收购到足量的农产品。于是衍生出中间商或小商贩，自发的将当地农产品集中起来再销售，他们不需要有大量的收购资金，也不去办理任何证照，他们是市场经济发展到一定时期的必然产物。但是他们既无执照又无发票，收购企业通过过他们收购的羊绒，皮毛又难以取得一家一家交售人的身份证复印件，只能得到少量的身份证复印件，面对这种情况，税务机关很难区分和查实是否农牧生产者，在掌握开具税票上处于两难的境地，这也客观反映出税收政策与市场经济发展不仅适应的矛盾。以河北清河羊绒产业为例，按现行办法规定对流动小贩经营额不能超过1万元，年开票频度不超过两次。因规定无固定生产经营场所的流动性农村小商贩年经营额超过2万元，应办理税务登记。而在实际操作中，每吨羊绒的收购价格大约32万元，即1万元仅购买大约31公斤原绒，羊绒市场上基本不存在这种销量的交易，市场的实际交易量少则几百公斤，多则1-2吨或更多。
按规定羊绒，皮毛收购企业可以持《外出经营活动税收管理证明》到产地税务机关领取和开具收购发票，而事实上异地税务机关往往不给收购企业收购发票，是加工企业无法抵扣进项税额。为使当地的加工企业能够生存发展，加工地税务机关就要保证在收购企业真实的前提下违规给企业提供收购发票，用以解决企业进项税抵扣问题。实际上是给基层税务机关和税务人员增加了风险和责任。
此外，税务稽核难。当前农产品结算方式不适应税收管理的要求，农产品收购的先进结算和税银查漏没有纳入计算机稽核比对系统，只是地方税务机关很难掌握农产品收购业务的真实性。
二、对地方产业和经济发展造成的不利影响主要有：
（一）地方特色产业倒退，生产经营处于停滞的尴尬境地，河北地区的皮毛，羊绒加工业大都是具有悠久历史传统的经营项目，也是振兴地方经济，与改善当地民生产业状况密切相关的产业，各地政府多年来在制定自身经济发展规划中，也将特色经济作为支柱产业，从业人员均占到地方总人口的20%以上，产业的兴衰与农民的收入的提高息息相关。但是目前的农产品税收措施，使当地的特色产业正面临停滞的尴尬境地。由于全面停止供给农产品收购发票，直接导致羊绒皮毛库存大量积压，而以销货款因无发票而难以收回，企业原本正常的资金链被切断。还面临着难以偿还银行贷款，承担巨额违约索赔的威胁；此外，由于税收政策收紧，企业原料采购手续繁琐，所需时间和成本都在增加，使企业原料来源受阻；由于没有收购发票，企业难以取得进项抵扣，税收成本急剧增大。如果这种情况得不到尽快妥善解决，河北地区多年形成的特色产业将面临一蹶不振。
（二）皮毛，羊绒商贩和经营企业已经开始外流，导致社会资源浪费，也有可能引发就业等社会问题。
河北地区的皮毛，羊绒产业在解放初期就是我国出口创汇的主打产品，改革开放近30年来，由初加工向深加工和精加工发展，形成了具有一定规模并在国内外有很大影响的产业。但现在，聚集在这些地方的一些商贩及企业正在外流和准备搬迁。有的企业为了生存，不得不抽调资金，拆掉厂房设备，向税收优惠的地区转移，这不但给地方经济，就业，社会稳定带来巨大压力，更是给社会资源的极大浪费，要付出的代价应该大于回报。
羊绒，皮毛产业是我国比较优势产业，在国际上已形成“世界羊绒看中国”的局面，现在正处于由羊绒大国向羊绒强国转型的关键时期，更需要政府的引导和支持。中国须产品流通协会为此呼吁有关部门对羊绒，皮毛类农产品产业的税收问题作深入的调查研究，在规范管理的同时让地方经济不受影响，产业能继续健康发展。
