西安晚报》：武汉广州大连将成为直辖市
《西安晚报》第5版转发了《中国酝酿行政区划改革》里面说新的行政区划明年出台，拟增设4个直辖市。
东北地区 大连
华中地区 武汉
西北地区 西安/咸阳
华南地区 广州（深圳首先被淘汰，因为香港的关系）
被访者是 戴均良，44岁，中国行政区划高层管理工作
刘君德，中国行政区划研究中心主任
民政部区划地名司司长戴均良日前在香港接受媒体专访时透露，中国行政区划改革规划今年将正式启动，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案预计于2005年完成。总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”这十六字诀。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动了一场大手术。新规划将决定中国未来的行政区域布局，是关乎中国政治、经济发展的重大战略。
新增4个直辖市分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级行政区比较合理。戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。
面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。戴均良在接受采访时指出，增设直辖市应考虑三方面因素。一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。二是人口不宜少于200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。三是应有较强的经济实力，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。
一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的某种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。
戴均良指出，中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快于省辖市，而且也大大快于省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。
规划当中是要设立50个左右的一级行政区，也就是说在现有基础上还要再增设16个省级行政区。但由于政治环境、经济发展水平以及基础设施建设等各方面的条件还尚未成熟，所以重新进行大规模分省不现实，既加大行政管理的成本，又有可能影响社会的稳定。
所以当务之急就是增设直辖市，最少也要增加4个直辖市，即分别在东北、华中、华南、西北各设立一个直辖市。
东北三省是全国少见的完整经济圈，但却缺少像上海这样的龙头城市来带动其他各个城市的发展，而大连则应当是首选。
而在华中地区，武汉自古以来就是一个工业重镇，而且高校云集，人才荟萃，是直辖市的不二人选，不过，由于武汉同时也是一个省会城市，一旦成为直辖市，湖北省的首府搬到哪里，这的确很伤脑筋。
西北地区的经济发展水平似乎显得更为薄弱，而其中除了陕西省的西安和咸阳还差强人意之外，几乎就找不出第三个了。可是，无论选哪一个，都有些过于牵强，皆因这两个经济实力还不足以辐射整个西北地区。
至于说华南，普遍认为这场直辖市的争夺战可能会在广州和深圳之间展开，而由于后者毗邻香港，倘若其变成了直辖市，势必会抢占掉香港的很多资源，并可能影响粤港两地的经济合作。这对整个地区来讲都没有好处，所以深圳基本上是被淘汰出局了。
省管县将成为主流
在增加一级行政区的同时，中央还打算减少行政区划的层次，即过去由地级市管辖的县级市改由省直接领导。
中国行政区划研究中心主任刘君德特别强调，省县直辖也只能在一些像江苏、安徽这些相对比较小的省份展开，防止太多了之后管不过来。其实，不仅要取消市管县，而且还要严格审批“县改市”，因为一个县的城市化水平必须达到60％以上，才能改成市，否则城乡二元结构太明显的情况下，就匆忙变成了城市，政府为了扩大城市的规模，农民的土地资源势必要遭到侵占，1997年、1998年的时候，一些地方争相申请县改市，结果出现一些城市建设大搞形象工程，一直处于虚假繁荣的状态。
在从严县改市的同时，一些软硬件比较好的镇升为市也未尝不可，据刘君德透露，温州昌南县的龙岗镇、鳌江镇就在进行这样的试点，镇改成市之后，县政府将会在基础设施建设对其有所偏重，这样不仅可以吸引外商投资，对拓展县的生存空间都是非常有利的。据刘君德介绍，我国台湾省台北县下面就有多达10多小城市。
此外，组建一个大的城市联合管理机构也被认为是优化资源配置、实现城市合作互补的一大良策。“譬如在江苏的苏锡常地区就可以尝试着这么做。”刘君德告诉《国际先驱导报》，就拿环境保护这一点来说，因其没有很强的地域性，所以就需要一个联合的政府在进行管理。在国外也不乏先例，在旧金山就有这样一个联合政府，管理着周边105个城市。撤并乡镇年内完成中国现行行政区划建制一般有四个层级，即省→市地州→县→乡镇，而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构———区公所，东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了五级管理层。管理层次之多，居世界之首。戴均良指出，有些省已经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经激活了试点改革，探索性地赋予县以地级市的管理职能，收到良好效果。
撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作，目前已有25个省完成，共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革，撤并比例在15％左右。另外，另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行，全国撤并乡镇工作预计今年基本完成。接下来，我国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外，其他地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。
