2007年1月24日 来源 中俄经贸合作网
2007年1月15日，俄罗斯移民法修正案正式生效。俄政府还表示将从4月起全面禁止外国人从事小额零售贸易，并关闭全国115个大型露天市场。据透露，俄罗斯新出台的法规让外国人在俄零售市场上根本无法立足。受这股“扫地清市”寒流的影响，预计将有10万在俄华商被迫返乡。俄罗斯联邦移民局副局长博斯塔夫宁日前公开承认，如果现在让俄罗斯商店和食品市场上的售货员都走了的话，俄罗斯的食品贸易领域将出现危机。而中、俄专家在接受《上海证券报》记者采访时一致表示，该政策对改善俄罗斯的经济结构大有好处，而对中国公司也并非只有坏处。
使馆提醒旅俄同胞勿信中介
从15日起，俄罗斯《关于移民登记》和《俄罗斯联邦外国公民合法地位联邦法（修订版）》等一系列新法律法规开始生效。中国驻俄使馆发出通报，提醒旅俄同胞注意有关事项。
通报表示，根据俄移民局主管外来劳务人员事务官员通报，今后俄将对外来劳务人员实行配额限制。俄各地方政府将每年向联邦主管部门申请劳务配额，俄境内合法公司（包括合资、独资公司）有权向当地主管部门申请雇用外来劳务配额，雇用公司应与被雇人员签订相关合同，办理所需手续，受雇人员凭相关邀请在俄驻华使领馆申请工作签证。预计俄主管部门将加快对外来劳务人员以及市场的整顿。
鉴此，中国驻俄使馆再次提醒广大旅俄同胞，务必重视俄不断出台的法律法规，使自己的身份和经营项目符合有关规定。此外，在办理身份证件等有关事项时，应到合法注册机构办理，亲自向俄劳务部门咨询，或向自己的受雇佣公司提出申办有关手续的要求，不要轻信非法中介人或中介公司，以免上当受骗。
中国驻俄使馆正加紧对俄有关政府令及相关法规进行研究，并与俄主管部门保持经常性联系，要求俄方循序渐进地妥善处理有关问题。相关信息将在华文媒体和使馆网站及时发布。
俄新政解析
近日，俄罗斯滨海州的移民官员对俄新规进行了细致的解析：
一、从4月起，外国人将不得在市场经营零售（市场指的主要是露天市场，不包括超市或大型商场），但可以雇用俄罗斯居民。
二、俄罗斯将严格实行外国劳动力配额制度，不再为外国人发放市场经营许可（售货员劳动大卡）；但目前已经获得售货员劳动大卡的华商，可以正常经营到其许可证规定的期限结束。
三、在进口劳动力方面，将加强对配额的监控，只允许引进俄经济发展所急需的劳动力。据估计，指标将主要分配给建筑、农业生产企业。这就意味着有相当数量的华商将得不到入境2007年工作签证。
四、对外国移民监控更加严厉。外国移民在俄罗斯境内被行政处罚两次以上者，移民局将不再发给签证，或将拒绝其入境，或拒绝为其办理暂居和长期居住手续。
五、俄罗斯欢迎尊重俄罗斯法律和社会秩序，受过良好教育，有一定专长和劳动技能的外国人。当前，对于具备一定经济实力，希望继续在俄做生意的中国人，最好的办法是尽快使自己的身份合法化，在俄罗斯注册公司，以俄罗斯法人的身份办理相关的经商手续，尽可能雇用俄罗斯居民在商业场所经营。
六、新法打击非法移民的内容：每发现一个非法外国人摊位,市场管理机构将被处以最高80万卢布(约23.5万人民币)的罚款,非法经营的外国人,将被处以2000-5000卢布的罚款并驱逐出境,非法打工的外国人,将被处以5000卢布以下的罚款并驱逐出境,非法雇用外国移民的单位,将被处以最高50万卢布的罚款。
抑贸易迎投资 俄禁商令或有益中国公司
根据俄罗斯政府的禁商政策，从2007年4月1日起，将全面禁止外国人在俄从事小额零售贸易。中、俄专家在接受《上海证券报》记者采访时一致表示，该政策对改善俄罗斯的经济结构大有好处，而对中国公司也并非只有坏处。实际上，中国公司对俄罗斯轻工业的投资将受到欢迎。
禁商令有利发展俄轻工业
中国社会科学研究院俄罗斯问题专家陆南泉认为，俄罗斯的禁商令是发展本土轻工业发展的需要。从俄罗斯现况来看，这是该国唯一的选择。
2003年以来，石油价格飙升使俄罗斯的经济迅速摆脱了困境，但是也给俄罗斯政府带来另外一个隐患，这就是国内经济过于依赖国际市场的价格，重、轻工业发展不均衡。因此，俄罗斯政府在2006年确定把发展轻工业提高战略高度。
俄罗斯政府认为，发展轻工业的首要措施应该是形成文明的国内市场，为国内和国外的合法贸易建立平等的竞争机会。
俄罗斯能源部副部长列乌斯曾公开指出，在与走私商品和假冒伪劣商品的竞争中，现在俄罗斯的生产者明显落在下风。他补充说，在这种情况下，实施“将假冒伪劣商品和走私商品挤出市场，组织现代化的商品运销网来取代货物市场上不透明的、甚至是违法的无组织性贸易”的一系列措施，应该成为国家在轻工业领域应优先发展的工业政策。
2006年10月12日，由俄能源部协同其它九部门共同制定的“2006-2008年俄罗斯轻工业发展措施的计划草案”正式递交俄罗斯联邦政府，要求政府做好5点工作，分别是，提高轻工业的投资吸引力；保护国内市场，防止商品的非法流通；轻工业企业的技术改造；为改善材料?D原料资源领域创造条件；利用实施发展轻工业措施的行业专项规划。陆南泉认为，轻工业产品只是俄中贸易的很小一部分，中国的出口收入不会因此受到太大影响。
根据商务部的数据，2006年1月-6月，俄罗斯从中国进口商品总值44亿美元，纺织、玩具等其它轻工产品的比重尚且不足10%。
中国公司投资将受到欢迎
专家指出，禁商令是落实草案“保护国内市场”的措施之一。但是中国公司应该认识到，草案的核心内容在于鼓励投资。
俄罗斯塔斯社远东分社主任安德烈告诉记者，可以预见到，中国公司对俄罗斯轻工业领域的投资注定会受到欢迎。
根据俄能源部的估计，2006-2008年期间，轻工业企业用于设备改造的费用为每年57.5亿卢布，其中54.3亿卢布来自预算外资金。考虑到这些资金的一半（23亿卢布）将用于偿还俄罗斯信贷机构的贷款，用于支付利息的费用为1.5亿卢布。这允许吸引总额为20亿卢布的额外的借贷资金用于技术改造，同时，由于产品产量的增加，将使预算中的税收收入增加3亿卢布。
除了资金缺口外，经验不足也制约着俄罗斯轻工业的独立发展。与重工业不同，轻工业从来都不是俄罗斯的强项，这一欠缺可以追溯到前苏联时期。因此，要发展轻工业，特别是纺织制造业，俄罗斯离不开中国投资者的参与。
俄罗斯经贸部近日公布的《俄罗斯2006年的经济发展分析报告》显示，2006年俄经济增长率达到6.8％；居民的实际收入水平增长了13％；在居民实际收入大幅度上升的形势下，零售贸易业增长率达到了14.6％。
安德烈认为，预计俄罗斯的能源收入将在2007年继续增加，居民的可支配收入也将水涨船高。中国投资者有望从俄消费者迅速攀升的消费需求中获得不斐回报。
借力俄罗斯开拓国际市场
商务部专家进一步指出，一旦因为这一契机，中国对俄罗斯的出口顺利转变为投资，我国的能源困局也将得以缓解。
轻工业对能源价格波动极为敏感,以化纤业为例,其主要原料是石化产品PTA。中国已经成为世界上PTA消费量最大的国家，且增长势头还有加快的趋势。近年来，由于
国际油价高涨，PTA的价格也迎头直上，还没有“走出去”的国内公司生存环境日益恶化。
而根据俄草案“为改善材料―――原料资源领域创造条件”的精神，中国制造业资源不足的窘迫局面在俄罗斯将获得改善。
该人士提到，2005年以来，中国商品在欧盟、美国市场陆续受阻，倾销纠纷也日益频繁。这一现象也需要中国公司改变思路，投资俄罗斯会是一个很好的选择。
实际上，有眼光的企业已经采取了行动。近日，广东美的集团与俄罗斯列宁格勒州签署协议，根据该协议，美的集团拟定在列宁格勒州投资，该州政府承诺对美的集团今后在该地的投资“提供同等最优惠待遇”。据美的集团有关负责人透露，美的集团将通过在俄罗斯的不断发展，打开欧盟市场。
他建议，有条件的企业应积极应对禁商令，主动把“价格战”转变为“价值战”，更好地开拓俄罗斯市场。
