一、什么是省直管县？ s#>Bwn&b)
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“省直管县”是指由现在的“省管市——市管县”三级管理模式变为“省管市、省管县”二级管理模式。实行省直管县，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。 vn7<>k> dx
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省直管县改革不只是行政体制改革，更是影响深远的经济体制改革。关于省直管县的话题，中央数次提到。2005年温家宝总理就提到，有条件的地方进行省直管县改革探索。2009年和2010年连续两年的中央“一号文件”又借力于“三农”问题进一步明确，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制，并提出到2012年，在大部分地区实现财政省直管县体制。2010年，中央编办在调研的基础上，综合考虑各种因素，确定了河北、黑龙江、江苏、河南、安徽、湖北、云南、宁夏8个省区作为中央编办推进省直管县体制改革的联系点，由这8个省区选择部分县进行试点。2012年7月11日中国财政部网站公布的《关于2011年中央决算的报告》表明，已在27个省份的1080个县实行了省直管县财政管理方式改革。2012年11月，党的十八大再次提出，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革,深化乡镇行政体制改革，加大统筹城乡发展力度，推动城乡发展一体化。 ex1b j M7
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中央数次提出这个问题，是从大的战略背景考虑的。 y]yp8
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第一，实行省直管县改革，这对于改变我国的资源配置，提升县域经济在国民经济的重要地位具有重要的意义。我国过去是省市县乡，这样的地方政权体制，简单的讲是市管县。随着社会发展，很多要素从县级向市里集中，我们看到这几年三农问题严重，农村出现了很多社会问题，都跟这种体制有一定的关系。要改变这种状况，加强农村建设，加快县域经济发展，需要从体制上进行创新，这是一个重要的内容。 qhc3 oRe
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第二，我们要加快城乡统筹，建设社会主义新农村，就需要在省管县方面有所突破，中央最近几年反复强调的概念是城乡统筹和城乡一体化。城乡统筹和城乡一体化，就是说把城市和农村放在平等的地位来考虑问题，包括解决文化问题，建设社会主义新农村，就是要改变过去对农村忽略，对农民忽略的问题。所以，加快城乡统筹，建设社会主义新农村，就必须要求在省直管县方面有突破。 46Vx)x X
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第三，努力解决县乡两级财政困难，维护基层和农村社会稳定的需要。尤其是2000年前后县乡两级政权财力上非常的困难，财力和事权不匹配，现有的财力和事权之间不匹配，因此很多事情做不好，农村积累了很多社会矛盾。包括有很多农民上访，近年来数量一直不减少，有些年还增加，这跟我国的县乡两级财政困难有一定的关系。通过省直管县改革会有助于解决这些问题。 -:&qNY: Vp
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第四，从战略上考虑，省直管县改革是着眼于改善政府公共服务中县乡两级薄弱的现实，提供县乡两级公共服务发展的需要。现在建设和谐社会也好，科学发展也好，实现全面建成小康社会的目标也好，都需要我们加强基层和农村的公共服务，创造均等化的公共服务，这方面我们需要在体制上突破。这方面的突破，省直管县是一个重要的方面。 Y;G+jC8
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