【解放思想大讨论】省直管县与县域经济发展 [复制链接]

省直管县与县域经济发展       qCSJ=T
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“省直管县与县域经济发展”是我国行政管理体制改革面临的一个重要课题，也是改革发展实践中的前沿热点。4月12日，省委常委会决定把我市和定州市作为省直管县体制改革的试点。这为我们实现“四大跨越”、建设高品质中等城市、率先在全省全面建成小康社会带来了千载难逢的重大历史机遇，具有划时代和里程碑式的重大意义，这既是机遇、更是挑战。 iN0pYqY*  
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一、什么是省直管县？ Um)0jT  
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“省直管县”是指由现在的“省管市——市管县”三级管理模式变为“省管市、省管县”二级管理模式。实行省直管县，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。 zKe&*tZ  
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省直管县改革不只是行政体制改革，更是影响深远的经济体制改革。关于省直管县的话题，中央数次提到。2005年温家宝总理就提到，有条件的地方进行省直管县改革探索。2009年和2010年连续两年的中央“一号文件”又借力于“三农”问题进一步明确，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制，并提出到2012年，在大部分地区实现财政省直管县体制。2010年，中央编办在调研的基础上，综合考虑各种因素，确定了河北、黑龙江、江苏、河南、安徽、湖北、云南、宁夏8个省区作为中央编办推进省直管县体制改革的联系点，由这8个省区选择部分县进行试点。2012年7月11日中国财政部网站公布的《关于2011年中央决算的报告》表明，已在27个省份的1080个县实行了省直管县财政管理方式改革。2012年11月，党的十八大再次提出，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革,深化乡镇行政体制改革，加大统筹城乡发展力度，推动城乡发展一体化。 D5\$xdlJy  
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中央数次提出这个问题，是从大的战略背景考虑的。 dD1`[%  
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第一，实行省直管县改革，这对于改变我国的资源配置，提升县域经济在国民经济的重要地位具有重要的意义。我国过去是省市县乡，这样的地方政权体制，简单的讲是市管县。随着社会发展，很多要素从县级向市里集中，我们看到这几年三农问题严重，农村出现了很多社会问题，都跟这种体制有一定的关系。要改变这种状况，加强农村建设，加快县域经济发展，需要从体制上进行创新，这是一个重要的内容。　 -. L)-%wIV  
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第二，我们要加快城乡统筹，建设社会主义新农村，就需要在省管县方面有所突破，中央最近几年反复强调的概念是城乡统筹和城乡一体化。城乡统筹和城乡一体化，就是说把城市和农村放在平等的地位来考虑问题，包括解决文化问题，建设社会主义新农村，就是要改变过去对农村忽略，对农民忽略的问题。所以，加快城乡统筹，建设社会主义新农村，就必须要求在省直管县方面有突破。 N$M#3Y;  
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第三，努力解决县乡两级财政困难，维护基层和农村社会稳定的需要。尤其是2000年前后县乡两级政权财力上非常的困难，财力和事权不匹配，现有的财力和事权之间不匹配，因此很多事情做不好，农村积累了很多社会矛盾。包括有很多农民上访，近年来数量一直不减少，有些年还增加，这跟我国的县乡两级财政困难有一定的关系。通过省直管县改革会有助于解决这些问题。 Z%D*2wm4  
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第四，从战略上考虑，省直管县改革是着眼于改善政府公共服务中县乡两级薄弱的现实，提供县乡两级公共服务发展的需要。现在建设和谐社会也好，科学发展也好，实现全面建成小康社会的目标也好，都需要我们加强基层和农村的公共服务，创造均等化的公共服务，这方面我们需要在体制上突破。这方面的突破，省直管县是一个重要的方面。 ^ox^gw)  
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二、为何要由市管县变为省直管县？ +)^F9LPl  
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首先说什么是“市管县”？“市管县”是指由地级市管辖原属于地区管辖的县，实行城乡合治。市管县体制就是由市管辖若干县、中心城市带动周围农村、实行城乡合治的一种行政管理体制。 >1`FRw<  
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　　当前实行的市管县体制，其实也是改革开放初期我国对城乡发展模式的一项制度创新。辽宁这个地区率先提出市直管县，是代管县的，不是象现在严格的层级。1982年，中共中央做出改革地区体制、实行市领导县体制的决定，首先在江苏省试点，随后在全国试行。实行市管县体制，是为了打破市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，充分发挥中心城市对农村的拉动作用。在上世纪九十年代，市管县体制伴随着工业化、城市化进程成为我国地方行政体制的主要形式。1999年中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》进一步明确市管县（市）体制改革并加大改革力度，全面确立市管县的省—市—县—乡四级行政体制。在当时特定历史背景之下，市管县体制发挥了强化中央集权、促进政治稳定、增强大中城市实力、发挥其辐射带动作用、推动城乡一体化进程起到积极的促进作用。 V=VL@=  
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但在日益加快的市场化、城市化和工业化进程中，伴随着我国区域经济发展、行政治理环境变化，市管县体制弊端逐步显现。从大的角度讲是三方面:　 k.rP}76  
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第一，财政漏洞。中央也好，省也好，下到县里的转移支付，到市里时多少有一些截留；在城市化进程中，市本身也要做大做强，县要担负一定的资金为城市发展服务。这样的情况下，资金是由下往上集中，往城市集中，在财权越来越集中的同时，政府的基本事权却在下移。县政府的财权减少了，事权却无法推卸，导致县财政困难，农业发展缓慢，农村地区的教育、卫生等基础设施和公共服务比较落后，并由此引发一系列社会问题。要解决这些问题就要想办法改变资金流向，尽量的向下沉，从这个意义讲出现了财政漏斗。　 Z 7t0=U  
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第二，权力漏斗。因为很多事情县里做不了主，要到市里面请示审批，大量的事务要到市里争取，这就出现了寻租的问题，官员腐败的问题。比如要上一个项目，市里首先就是一道必须要跨过的门槛，然后才能到省里或者北京，而市里的环保、土地、发改委等部门关卡哪一个都不好过，可以说，多了一个地级市的管理层级，县里办起事来的效率也相应降低了一个层级。2009年2月，时任河北省委书记的张云川在全省干部作风大会上大发雷霆，讲到“办理一个房产项目手续，要用一年甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费，除非我们的地底下是金砖，否则谁还来我们这里搞开发？”由此，权力漏斗之外出现了效率漏斗，长时间的申请请示，工作效率上不去，不能很快地作出决策来发展地方经济。 l\-1W2  
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第三，行政管理效率低下。市管县体制与信息化社会的行政组织扁平化趋势相悖，大大降低了不同层级政府间信息传递速度，加大了信息失真风险，造成行政管理效率低下和行政成本上升。上述弊端表明市管县体制在我国已经走到了一个瓶颈，需要进行改革。 >>rW-&  
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三、实现省直管县有什么好处？ i5?)E7-  
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经常听到大家议论，实现省直管县到底有什么好处？实行省直管县可以改变市管县的弊端。一是简化财政层级；二是下放权力。三是节约行政资源和成本。大家知道，就是因为多了市县之间的环节，导致许多行政资源的浪费和成本的提高，取消以后就可以把节省下来的这些成本投入到具体项目的落实上，这样岂不实现了多赢的目的，同时也符合科学发展观和合理的布局，值得大力推行。 $^.LZ1Jd  
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从外省改革经验来看，湖北仙桃、潜江两县市1994年实行省直管后，无论是GDP，还是地方一般预算收入，到2011年都分别增长数倍或十几倍，经济总量分别跃居湖北首位和十强；河南济源的GDP到2010年底比1997年省直管前也增长将近7倍，经济社会各项事业也都得到全面发展，对周边区域的吸引力、辐射力、带动力明显增强。这些都充分说明，省直管县体制，不仅能够推动当地经济加速发展，而且还能够增强对周边区域的辐射带动能力。 W'E!5T^  
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具体到我们辛集市，实现省直管后，将赋予我市设区市的经济社会管理权限，我们的决策自主权和要素资源优化配置能力将会得到充分发挥，经济主体自主性将进一步强化，经济发展环境将进一步改善。有利于我们加快实现“四大跨越”，努力建设成为区域中心城市；有利于我们加快政府职能转变，不断提高行政效能；有利于我们促进统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；有利于增强城市的吸引力、辐射力、带动力，促进区域经济协调发展。 p.n]y=o.)  
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通过改革会有更多的权力发展自己的经济。县是广域型的，面临的是三农问题，城市随着城市化的发展是解决城市治理的大问题，大量的农民工进城，有很多的工作，包括社区管理都需要很多政府部门研究怎样来做得更好。通过这项改革，逐渐的解决要素向下转移的问题，向下沉的问题，使农村，基层社会逐渐的稳定，把很多矛盾消灭在萌芽中。　 F:%= u =  
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应该说，省直管县有利于县域经济的发展，有利于解决三农问题，有利于建设社会主义新农村，有利于国强民富，这就是省直管县的好处。 j2cLb  

四、作为省直管县试点，我们如何作为？ Y$--Hp4  
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6月1日起，我市将按照新体制入轨试运行，从2014年1月1日开始，则实现全部工作正式入轨运行。作为省直管县试点县，必将对我市经济社会发展产生深远影响，面对新的机遇和挑战，我们该如何作为？ 9xB^dKM3  
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当前，我们抢抓机遇、加快发展的任务非常艰巨，需要破解的难题很多。但怎样抓住机遇，能否抓住机遇，推动辛集经济跨越发展，最关键、最重要、最紧迫的就是解放思想、改革开放、创新突破，以思想的大解放促进经济社会发展的大跨越。省委八届五次全会决定在全省集中深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，就是要进一步掀起新一轮的解放思想热潮、改革开放热潮、全民创业热潮。我们要以这次解放思想大讨论为契机，积极寻求新的定位、树立新的理念、选择新的路径，对标先进，奋力赶超，凝聚起实现”四大跨越”、建设高品质中等城市、率先在全省全面建成小康社会目标这一全市人民共同祈盼的“辛集梦”的强大合力。 `4.Wdi-Si  
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科学发展无穷期，思想解放无止境。新一轮思想解放，要求全市党员干部必须增强“四种意识”，即忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识。进一步树立“四种思维”，即市场思维、开放思维、科技思维、法治思维。发扬西柏坡“赶考”精神，借省直管县的东风，全面推动我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。以工作的实际成效，交出新时期优异答卷。 s24-X1d(9  
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http://www.xinji.gov.cn/WebSite/Info.aspx?ModelId=1&Id=24661

理论说的不错，看落实

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