帮助
社区应用
帖子
相册
日志
群组
热榜
分享
记录
Android/Iphone手机客户端
手机触摸版
WAP手机版
查看新帖
精华区
社区服务
道具中心
广告终结者
每日心情签到
积分商城
银行
朋友圈
勋章中心
搜索工具
会员列表
统计排行
基本信息
到访IP统计
管理团队
管理统计
在线会员
会员排行
版块排行
帖子排行
快捷通道
关闭
您还没有登录,快捷通道只有在登录后才能使用。
立即登录
还没有帐号? 赶紧
注册一个
首页
圈子
论坛
群组
辛集微博
心情签到
道具中心
购买辛币
任务中心
手机触摸屏版
下拉
用户名
UID
电子邮箱
用户名:
密码:
登录
注册
找回密码
帖子
日志
用户
版块
群组
帖子
搜索
热搜:
结婚
母婴
phpwind
水墨江南
绿之印象
蓝色天空
黑色旋风
绿意盎然
黑色旋风
紫色梦幻
moke_m
蓝色天空
水墨江南
紫色梦幻
辛集社区
>
大话辛集
>
【解放思想大讨论】省直管县与县域经济发展
发帖
回复
返回列表
新帖
9712
阅读
5
回复
【解放思想大讨论】省直管县与县域经济发展
[复制链接]
上一主题
下一主题
55667788
UID:237056
注册时间
2012-09-26
最后登录
2018-09-06
在线时间
779小时
发帖
1002
搜Ta的帖子
精华
0
辛币
653
威望
3660
贡献值
0
交易币
0
访问TA的空间
加好友
用道具
三级士官
关闭
个人中心可以申请新版勋章哦
立即申请
知道了
加关注
发消息
只看楼主
倒序阅读
使用道具
楼主
发表于: 2013-06-04
省直管县与县域经济发展
Y5Ey%Mm6
5%,n[qj4IT
“省直管县与县域经济发展”是我国行政管理体制改革面临的一个重要课题,也是改革发展实践中的前沿热点。4月12日,省委常委会决定把我市和定州市作为省直管县体制改革的试点。这为我们实现“四大跨越”、建设高品质中等城市、率先在全省全面建成小康社会带来了千载难逢的重大历史机遇,具有划时代和里程碑式的重大意义,这既是机遇、更是挑战。
<}.)kg${O
F'|,(P
共
条评分
评价一下你浏览此帖子的感受
精彩
感动
搞笑
开心
愤怒
无聊
灌水
回复
举报
分享到
淘江湖
新浪
QQ微博
QQ空间
开心
人人
豆瓣
网易微博
百度
鲜果
白社会
飞信
55667788
UID:237056
注册时间
2012-09-26
最后登录
2018-09-06
在线时间
779小时
发帖
1002
搜Ta的帖子
精华
0
辛币
653
威望
3660
贡献值
0
交易币
0
访问TA的空间
加好友
用道具
三级士官
加关注
发消息
只看该作者
沙发
发表于: 2013-06-04
一、什么是省直管县?
1gH5#_?
x"U/M?l
“省直管县”是指由现在的“省管市——市管县”三级管理模式变为“省管市、省管县”二级管理模式。实行省直管县,其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力,进一步加快县域经济的发展步伐。
WV?iYX!
213D{#2
省直管县改革不只是行政体制改革,更是影响深远的经济体制改革。关于省直管县的话题,中央数次提到。2005年温家宝总理就提到,有条件的地方进行省直管县改革探索。2009年和2010年连续两年的中央“一号文件”又借力于“三农”问题进一步明确,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制,并提出到2012年,在大部分地区实现财政省直管县体制。2010年,中央编办在调研的基础上,综合考虑各种因素,确定了河北、黑龙江、江苏、河南、安徽、湖北、云南、宁夏8个省区作为中央编办推进省直管县体制改革的联系点,由这8个省区选择部分县进行试点。2012年7月11日中国财政部网站公布的《关于2011年中央决算的报告》表明,已在27个省份的1080个县实行了省直管县财政管理方式改革。2012年11月,党的十八大再次提出,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革,加大统筹城乡发展力度,推动城乡发展一体化。
c( gUH
E2%7 v
中央数次提出这个问题,是从大的战略背景考虑的。
[xM07%:
H$\?D+xlf
第一,实行省直管县改革,这对于改变我国的资源配置,提升县域经济在国民经济的重要地位具有重要的意义。我国过去是省市县乡,这样的地方政权体制,简单的讲是市管县。随着社会发展,很多要素从县级向市里集中,我们看到这几年三农问题严重,农村出现了很多社会问题,都跟这种体制有一定的关系。要改变这种状况,加强农村建设,加快县域经济发展,需要从体制上进行创新,这是一个重要的内容。
SLZv`
hoSk
第二,我们要加快城乡统筹,建设社会主义新农村,就需要在省管县方面有所突破,中央最近几年反复强调的概念是城乡统筹和城乡一体化。城乡统筹和城乡一体化,就是说把城市和农村放在平等的地位来考虑问题,包括解决文化问题,建设社会主义新农村,就是要改变过去对农村忽略,对农民忽略的问题。所以,加快城乡统筹,建设社会主义新农村,就必须要求在省直管县方面有突破。
qF( ]Ce
nef-xxXC^I
第三,努力解决县乡两级财政困难,维护基层和农村社会稳定的需要。尤其是2000年前后县乡两级政权财力上非常的困难,财力和事权不匹配,现有的财力和事权之间不匹配,因此很多事情做不好,农村积累了很多社会矛盾。包括有很多农民上访,近年来数量一直不减少,有些年还增加,这跟我国的县乡两级财政困难有一定的关系。通过省直管县改革会有助于解决这些问题。
vad " N
uCmdNY
第四,从战略上考虑,省直管县改革是着眼于改善政府公共服务中县乡两级薄弱的现实,提供县乡两级公共服务发展的需要。现在建设和谐社会也好,科学发展也好,实现全面建成小康社会的目标也好,都需要我们加强基层和农村的公共服务,创造均等化的公共服务,这方面我们需要在体制上突破。这方面的突破,省直管县是一个重要的方面。
t1IC0'o-
m0/J3
共
条评分
回复
举报
55667788
UID:237056
注册时间
2012-09-26
最后登录
2018-09-06
在线时间
779小时
发帖
1002
搜Ta的帖子
精华
0
辛币
653
威望
3660
贡献值
0
交易币
0
访问TA的空间
加好友
用道具
三级士官
加关注
发消息
只看该作者
板凳
发表于: 2013-06-04
二、为何要由市管县变为省直管县?
$0cMrf@
0fNWI
首先说什么是“市管县”?“市管县”是指由地级市管辖原属于地区管辖的县,实行城乡合治。市管县体制就是由市管辖若干县、中心城市带动周围农村、实行城乡合治的一种行政管理体制。
,3N8
b*.)m
当前实行的市管县体制,其实也是改革开放初期我国对城乡发展模式的一项制度创新。辽宁这个地区率先提出市直管县,是代管县的,不是象现在严格的层级。1982年,中共中央做出改革地区体制、实行市领导县体制的决定,首先在江苏省试点,随后在全国试行。实行市管县体制,是为了打破市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局,充分发挥中心城市对农村的拉动作用。在上世纪九十年代,市管县体制伴随着工业化、城市化进程成为我国地方行政体制的主要形式。1999年中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》进一步明确市管县(市)体制改革并加大改革力度,全面确立市管县的省—市—县—乡四级行政体制。在当时特定历史背景之下,市管县体制发挥了强化中央集权、促进政治稳定、增强大中城市实力、发挥其辐射带动作用、推动城乡一体化进程起到积极的促进作用。
x-Xb4?{
z36ny o
但在日益加快的市场化、城市化和工业化进程中,伴随着我国区域经济发展、行政治理环境变化,市管县体制弊端逐步显现。从大的角度讲是三方面:
6^|bKoN/ f
GpxGDN3?
第一,财政漏洞。中央也好,省也好,下到县里的转移支付,到市里时多少有一些截留;在城市化进程中,市本身也要做大做强,县要担负一定的资金为城市发展服务。这样的情况下,资金是由下往上集中,往城市集中,在财权越来越集中的同时,政府的基本事权却在下移。县政府的财权减少了,事权却无法推卸,导致县财政困难,农业发展缓慢,农村地区的教育、卫生等基础设施和公共服务比较落后,并由此引发一系列社会问题。要解决这些问题就要想办法改变资金流向,尽量的向下沉,从这个意义讲出现了财政漏斗。
'_(oa<g
L{ .r8wSrI
第二,权力漏斗。因为很多事情县里做不了主,要到市里面请示审批,大量的事务要到市里争取,这就出现了寻租的问题,官员腐败的问题。比如要上一个项目,市里首先就是一道必须要跨过的门槛,然后才能到省里或者北京,而市里的环保、土地、发改委等部门关卡哪一个都不好过,可以说,多了一个地级市的管理层级,县里办起事来的效率也相应降低了一个层级。2009年2月,时任河北省委书记的张云川在全省干部作风大会上大发雷霆,讲到“办理一个房产项目手续,要用一年甚至三年时间,盖166枚公章,涉及94项收费,除非我们的地底下是金砖,否则谁还来我们这里搞开发?”由此,权力漏斗之外出现了效率漏斗,长时间的申请请示,工作效率上不去,不能很快地作出决策来发展地方经济。
QZQ@C# PR;
-c|O!Lc-
第三,行政管理效率低下。市管县体制与信息化社会的行政组织扁平化趋势相悖,大大降低了不同层级政府间信息传递速度,加大了信息失真风险,造成行政管理效率低下和行政成本上升。上述弊端表明市管县体制在我国已经走到了一个瓶颈,需要进行改革。
}R}tIC-:
c.jnPVf:
共
条评分
回复
举报
55667788
UID:237056
注册时间
2012-09-26
最后登录
2018-09-06
在线时间
779小时
发帖
1002
搜Ta的帖子
精华
0
辛币
653
威望
3660
贡献值
0
交易币
0
访问TA的空间
加好友
用道具
三级士官
加关注
发消息
只看该作者
地板
发表于: 2013-06-04
三、实现省直管县有什么好处?
l 4~'CLi
ho^1T3
经常听到大家议论,实现省直管县到底有什么好处?实行省直管县可以改变市管县的弊端。一是简化财政层级;二是下放权力。三是节约行政资源和成本。大家知道,就是因为多了市县之间的环节,导致许多行政资源的浪费和成本的提高,取消以后就可以把节省下来的这些成本投入到具体项目的落实上,这样岂不实现了多赢的目的,同时也符合科学发展观和合理的布局,值得大力推行。
F"B! r -J
R Af+%h*
从外省改革经验来看,湖北仙桃、潜江两县市1994年实行省直管后,无论是GDP,还是地方一般预算收入,到2011年都分别增长数倍或十几倍,经济总量分别跃居湖北首位和十强;河南济源的GDP到2010年底比1997年省直管前也增长将近7倍,经济社会各项事业也都得到全面发展,对周边区域的吸引力、辐射力、带动力明显增强。这些都充分说明,省直管县体制,不仅能够推动当地经济加速发展,而且还能够增强对周边区域的辐射带动能力。
F \} Kh3
&Q CqaJ-
具体到我们辛集市,实现省直管后,将赋予我市设区市的经济社会管理权限,我们的决策自主权和要素资源优化配置能力将会得到充分发挥,经济主体自主性将进一步强化,经济发展环境将进一步改善。有利于我们加快实现“四大跨越”,努力建设成为区域中心城市;有利于我们加快政府职能转变,不断提高行政效能;有利于我们促进统筹城乡发展,加快城乡一体化进程;有利于增强城市的吸引力、辐射力、带动力,促进区域经济协调发展。
w&f29#i;b
swlxV@NQ
通过改革会有更多的权力发展自己的经济。县是广域型的,面临的是三农问题,城市随着城市化的发展是解决城市治理的大问题,大量的农民工进城,有很多的工作,包括社区管理都需要很多政府部门研究怎样来做得更好。通过这项改革,逐渐的解决要素向下转移的问题,向下沉的问题,使农村,基层社会逐渐的稳定,把很多矛盾消灭在萌芽中。
y "7TO#
7e}p:Vfp
应该说,省直管县有利于县域经济的发展,有利于解决三农问题,有利于建设社会主义新农村,有利于国强民富,这就是省直管县的好处。
G++kUo<
共
条评分
回复
举报
55667788
UID:237056
注册时间
2012-09-26
最后登录
2018-09-06
在线时间
779小时
发帖
1002
搜Ta的帖子
精华
0
辛币
653
威望
3660
贡献值
0
交易币
0
访问TA的空间
加好友
用道具
三级士官
加关注
发消息
只看该作者
地下室
发表于: 2013-06-04
四、作为省直管县试点,我们如何作为?
= ng\
HJ_xg6.x
6月1日起,我市将按照新体制入轨试运行,从2014年1月1日开始,则实现全部工作正式入轨运行。作为省直管县试点县,必将对我市经济社会发展产生深远影响,面对新的机遇和挑战,我们该如何作为?
:5@7z9 >
e(!a~{(kq%
当前,我们抢抓机遇、加快发展的任务非常艰巨,需要破解的难题很多。但怎样抓住机遇,能否抓住机遇,推动辛集经济跨越发展,最关键、最重要、最紧迫的就是解放思想、改革开放、创新突破,以思想的大解放促进经济社会发展的大跨越。省委八届五次全会决定在全省集中深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动,就是要进一步掀起新一轮的解放思想热潮、改革开放热潮、全民创业热潮。我们要以这次解放思想大讨论为契机,积极寻求新的定位、树立新的理念、选择新的路径,对标先进,奋力赶超,凝聚起实现”四大跨越”、建设高品质中等城市、率先在全省全面建成小康社会目标这一全市人民共同祈盼的“辛集梦”的强大合力。
#1m!,tC
nc$?tC9V
科学发展无穷期,思想解放无止境。新一轮思想解放,要求全市党员干部必须增强“四种意识”,即忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识。进一步树立“四种思维”,即市场思维、开放思维、科技思维、法治思维。发扬西柏坡“赶考”精神,借省直管县的东风,全面推动我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。以工作的实际成效,交出新时期优异答卷。
hkW"D<ii-
1d-j_H`s
http://www.xinji.gov.cn/WebSite/Info.aspx?ModelId=1&Id=24661
共
条评分
回复
举报
飞天骑士
UID:179789
注册时间
2011-02-18
最后登录
2020-02-05
在线时间
371小时
发帖
2796
搜Ta的帖子
精华
0
辛币
3039
威望
5499
贡献值
1
交易币
27
访问TA的空间
加好友
用道具
三级士官
加关注
发消息
只看该作者
5楼
发表于: 2013-06-04
理论说的不错,看落实
内容来自Android手机客户端
共
条评分
回复
举报
发帖
回复
返回列表
http://xinji.org
访问内容超出本站范围,不能确定是否安全
继续访问
取消访问
快速回复
限100 字节
友情提醒:您的回复代表了您的形象。
您目前还是游客,请
登录
或
注册
进入高级模式
文字颜色
发 布
回复后跳转到最后一页
上一个
下一个
关闭
补充发布信息
验证码:
发 布
隐藏
快速跳转
热版推荐
新手咨询报到
旅行天地
辛集版
大话辛集
我要秀
家住辛集
拼车出行
辛集阅读室
辛集车友会
辛集老乡
校园论坛
情感交友
信息服务
辛集买卖街
人在职场
集藏天地
辛集房产街
二手车市
辛集美食街
生活版
家有宠物
婆媳关系
时尚生活
亲子小屋
我爱理财
我爱厨房
商企文化
娱乐版
数码影像
文学沙龙
手机天地
电子电脑
视频播客
贴图之家
嘻嘻哈哈
居委会
站内事务
关闭
关闭
选中
1
篇
全选