心系老家,情系辛集----辛集发展篇之建设中等城市 [复制链接]

                           

中共辛集市委辛集市人民政府

                 

关于建设中等城市的指导意见

                   
  从现在起到2010年，把辛集建设成为中等城市，是一项宏大的系统工程，是市委、市政府站在新的历史高度，着眼当前、立足长远做出的重大决策。为确保这一决策扎实有序的贯彻落实，特制定如下指导意见。

指 标 体 系

1、用五年时间，迅速壮大综合实力，膨胀城市人口，扩张城市规模，完善城市功能，把辛集建设成为工业商贸发达、教育文化繁荣、生态环境优美、人民生活富裕、城市特色鲜明、对周边地区具有强大吸引力和辐射力的新型中等城市。
2、通过工业支撑、教育拉动、商贸活市、加强基础设施建设、城乡互动、政策激励等多种举措，充分发挥城市的载体功能，拉动城市人口迅速膨胀，到2010年使市区人口发展到20万人以上。
3、按照中等城市目标，重新修编城市规划，坚持统筹安排、适度超前的原则，科学安排工业区、生活区、商贸区、教育科研区、行政办公区，优化城市整体格局，到2010年使建成区面积发展到20平方公里以上。
4、坚持以发展为主题，以经济建设为中心，以结构调整为主线，继续保持经济又快又好地发展，确保2010年全市GDP达到200亿元以上，财政收入10亿元以上。
5、按照建设中等城市的要求，其它各项事业、各项工作、各项指标均要与之相配套、相协调。

工 业 支 撑

6、按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，依据风向、水流向、交通等自然条件，在市区的东部规划大型工业园区。土地部门要尽快调整用地指标，保证工业用地，为今后五年甚至更长时间的工业发展留足用地空间。
7、把培育本市企业做大做强做为基础性工作，靠政策激励、环境吸引等多种措施，使全市城乡新建、改扩建项目尽量安排在市工业园区，实现规模聚集，资源共享。
8、按照城市规划功能划分，把市区内绝大部分工业企业逐步迁至工业园区，减少工业废水、废渣、废气等对市区环境的污染。加大对现有企业的治污力度，对新上企业实行严格的环评制度。
9、认真做好土地利用规划修编工作，按照“易主、易位、易用途”进行土地置换，努力挖掘闲置土地潜力，确保项目建设用地需要。
10、坚持工业立市，强力打造皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大产业支柱，把辛集建设成为世界知名的皮革皮衣之都，中国北方高科技化工基地、钢铁机械业区域中心、华北平原特色农产品加工基地。
11、紧紧抓住国家、省制定“十一五”的有利时机，围绕国家产业政策，瞄准投资规模大，科技含量高、税收贡献大、拉动作用强的项目，力争新上一批投资5亿元以上的立市大项目。
12、建立项目储备库，根据项目大小、轻重缓急、成熟程度，分门别类建档管理。做到建设一批，储备一批，谋划一批。对那些现实没有条件上马的项目，要做好储备，待时机与条件成熟时随时上马，避免项目流失。
13、大力实施“名牌战略”，选树一批骨干企业，打造一批知名产品，创出一批知名市场，力争培育几个全国知名品牌；制定倾斜优惠政策，加速企业提档升级，激发企业内在潜力，促使骨干企业上项目、扩规模，加速裂变膨胀。
14、制定十一五期间工业项目拉动城市人口的详细规划，包括项目规划、年度规划、五年规划，5年内新增产业工人争取达到2万人以上。在项目论证过程中，要把安置本市农村剩余劳动力就业作为一项指标，以此扩张城市人口，调整城乡人口比例。
15、按照国家相关规定，引导企业实行人性化管理，给员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项基本保险。改善员工的工作环境和生活环境，从而使更多暂住人口转变为常住人口。
16、进一步加大招商引资力度。在外来项目洽谈过程中，要把优先录用辛集剩余劳动力作为附加条件，为更多的农村人口向城市聚集搭建平台。
17、按照“依法征用，长期保障，一年一清，合理调整”的原则，建立完善规划区内失地农民的长期保障机制，并优先安排就业，使之无地有业，无业有保。

教 育 拉 动

18、严格遵循教育大道总体规划，做到建筑风格特色突出，功能齐全，设施完善。规划区内坚持以教育文体设施为主，配套设施为辅，严禁任何企业以任何借口挤占教育用地，为教育事业的发展预留足够的空间。
19、整合教育资源，提高办学质量， 逐步调整高中布局结构，使国办高中逐步向市区集中,力争五年内在市区再新建一所高中，并创建特色初中、特色小学、特色幼儿园。加强与省内外高等院校的交流合作，争取筹建一所高等院校。5年内使市区教职员工、在校学生人数争取增加万人以上。
20、支持鼓励学校建设教师公寓、学生公寓、学生家长住宅区，加强教育大道两侧服务配套设施建设，大力发展交通、餐饮、宾馆、商贸、金融、信息、科研、证券等第三产业，吸引带动学生家长举家迁城。
21、大力发展文化产业，充分挖掘文化资源，加快博物馆、 体育场、影剧院等一批文体设施的建设和完善，增强城市文体功能，提升城市文化品位。
22、充分发挥现有的职教、技校、成人学校等职业技术学校的作用，加大对初高中毕业生及农村剩余劳动力的培训力度，建设高就业率的技工培训基地；特别是通过定单培训、定向培训，大力提高劳动者的专业技术水平，为吸引市内外企业入住辛集市区提供高素质的技术、技工人才。
23、加大舆论宣传教育力度，增强人们的城市意识、市民意识，引导市民积极参与城市管理，逐步形成爱护公益设施、遵守城市法规的习惯，完成从农民到市民、从市民到文明市民的转变。

商 贸 活 市

24、坚定不移地实施商贸活市战略，改造提升传统服务业，加快发展生产性服务业，开发提高新型服务业，加速扩大对周边县市的辐射力度， 逐步形成大商贸、大流通、大市场的商贸格局，使辛集成为区域性的购物中心和物流配送中心。
25、按照因产兴市、因商立市、因缺设市的思路，加快专业市场的建设和完善，以市场规模、市场品味繁荣活跃商品流通。
26、对现有的市区大型商场、商贸中心进行升级改造，提升档次，增加功能，形成真正意义上的集购物、休闲、娱乐、信息、金融、贸易为一体的现代化商贸中心。同时，按照便民利市原则，合理布局市区内的商业网点。
27、选择一些全国知名的大型经销商和小商品加工企业，成立专门公关小组，动员他们来辛集设店建厂，以厂养市、以商兴市，逐步将我市打造成北方的小商品物流中心。

基 础 建 设

28、坚持把城乡建设作为加快经济发展和提高人民生活水平的重点工作，进一步完善城市功能，美化城乡容貌，改善生态环境，提升城市品位，用5年时间把辛集建成布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明的绿色园林城市。
29、大力实施城市靓点工程，在车站广场、各类公共活动中心、主要道路交叉口、城市主要出入口等城市节点部位，进行高水平、高品位的专项规划设计，凸显辛集“中国皮都”、“教育文化名城”、“梨果之乡”的城市标志。
30、探索建立城市建筑物建设的评审制度，坚持整体布局与个体特色相结合，争取每个建筑物都能成为一个城市靓点。
31、成立专门机构，加大城市资本经营，把规划区内的所有土地，包括旧城改造、工厂搬迁置换出来的土地，通过统一征收、统一储备、统一拍卖出让转让，实现政府对土地一级市场的垄断和二级市场的控制，为城市建设集聚资金。
32、把城市建设衍生出来的设施冠名权、路由权、广告经营权、公交运行线路权等无形资产推向市场，公开竞标拍卖，使无形资产货币化，最大限度地增加城市经营收益。
33、按照政府引导、市场运作的思路和谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励以公用民营、民办公助等多种方式，吸引个人资本、社会资本投资城市建设。突出抓好道路、供水排水、供气供热、车辆停放、街道照明、集贸市场、美化绿化等功能性项目和基础设施建设。
34、坚持招商开发和自我改造并举，切实加大城中村和旧市区的改造力度，逐步打破现有一家一户庭院住宅格局，发展多层高层住宅，改善人居环境和城市容貌。
35、按照创建省级环保模范城方案，以治理大气、污水、垃圾和噪声污染为重点，加大投入，严格监管，努力实现城市环保质量的明显好转。以路渠绿化、市区绿化、城镇绿化为重点，大力开展造林绿化活动，提高市区的森林覆盖率。
36、加强307国道以南新垒头镇部分村庄的规划控制，严格按照市区统一规划逐步进行改造，适时划归市区范围；确定307国道以南、沧辛过境路以西、安新线两侧的城市用地功能，防止乱搭乱建。

城 乡 互 动

37、建设新型中等城市是一项系统工程。各部门、各乡村均肩负责任。必须全市一盘棋，城乡互动，协调联动。
38、各乡镇要克服本位意识，服从服务大局，动员引导投资大、收益高的环保型项目到市区建设。哪个乡镇引荐的项目，相同条件下优先在哪个乡镇招收工人。市政府将对乡镇制定以企业税收为主要内容的激励政策。
39、各乡镇要摸清剩余劳动力的底数，同时与市直部门、工商企业加强联系，经常性地输送剩余劳动力到市区务工经商。要把输送到市区的企业数、投资额以及进城务工经商人员数作为年度考核乡镇政绩的任务指标，以此加快农村剩余劳动力向城市转移。
40、逐步建立以常住地为主的户籍管理制度。每年搞一次市区人口普查。凡在市区内居住半年以上的原农村人口及外地务工经商人员，均视为城市常住人口。
41、坚持稳定的农村土地承包政策，离土离乡进城务工经商的原农村人口继续享有对土地的承包经营权。鼓励转包、转让等土地使用权的合理流转，鼓励土地向种植大户集中。随着劳动力向城市转移，不断增加农民对土地的经营量，从根本上大幅度提高农民收入。
42、在建设中等城市的同时，重点搞好以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的社会主义新农村建设，逐步改变农村的人居环境和生活方式，促进农村与城市的协调发展。
43、大力实施城乡路网工程，实现村村通公路。加大我市连通城乡的公交车密度，开通辐射周边县市公交车，为外地人口来我市提供便捷的交通。
44、随着中等城市建设的加快，各乡村要抓住机遇，根据城市发展的需求，加快专业村建设，大力发展城郊型农村经济，提高农民收入，保障城市供给。
45、全面提高人的素质，妥善处理各种利益关系，努力打造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在和谐中求得发展，在发展中追求和谐。
46、把优化发展环境作为建设中等城市的一个重要部分，着力营造优惠互利、宽松平等的政策环境，规范便捷、优质高效的服务环境，诚实守信、健康和谐的人文环境和安定祥和的社会环境。形成商流、物流、人才流、资金流、信息流的“洼地效应”，最大限度地吸引市内外人员来辛集市区创业安居。
47、工青妇等群团组织和劳动部门要充分发挥自身职能，既要掌握农村剩余劳动力特别是青壮年的状况，又要与有关部门、工商企业保持联系，了解用工意向，培训技工技术人才，架起两者之间的桥梁，帮助并动员农村有能力者离开土地，来市区安家立业。
48、在全市开展“爱我辛集”主题活动，营造住在辛集、热爱辛集、建设辛集、发展辛集浓厚氛围，增强作为辛集人的荣誉感，凝聚辛集人气，提升辛集知名度。

激 励 机 制

49、市委、市政府将按照本意见列举的各项工作任务，能量化的全部量化，并确定执行落实的总体指标和阶段性指标。凡年度性指标，均要年初下达，年中调度，年底考核验收，并结合量化了的工作指标，进一步建立和完善考核办法与激励政策。对有突出贡献者予以重奖重用。
50、各乡镇、各部门要在此意见指导下，结合本单位实际，创造性地制定措施具体、目标明确、操作性强的实施细则，报市政府审定备案。

提升工作质量 提高工作效能----推动中等城市和谐辛集建设更快更好的发展

  全市党政负责干部会议11月17日在市委机关四会议室召开。会议传达了省七次党代会精神，市委书记张国亮作重要讲话。市四大班子领导、各乡镇、市直部门党政正职参加会议，市长张连钢主持会议。

  张国亮指出，今年以来，各部门、各乡镇围绕市委、市政府年初的既定部署，坚持以人为本，克服资金难、占地难等瓶颈制约，一手抓发展经济，一手抓和谐稳定，上下一心，真抓实干，全市保持了政治安定、社会稳定、经济平稳发展的良好势头。

  张国亮强调，发展是富民强市的第一要务，加快辛集发展，每一个人都有责任。以建章立制为核心，全面提升工作质量，提高工作效能。定岗定责全覆盖，建章立制抓规范，严明纪律求实效，强化调度抓落实。我们必须增强加快发展的责任感，咬定发展不放松，用发展的思路统筹谋划工作，用发展的办法克服困难、解决问题，用发展的新成效塑造新形象。

  提升工作质量、提高工作效能，是加强机关作风建设的“基础工程”，是“人民满意工程”的重要内容，是实施“全民创业行动”的重要保证，目的是以优良的作风、有效的管理、高效的服务，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。张国亮指出，推动辛集经济更快更好的发展，必须树立跨越式发展的理念。跨越式发展比常规发展有更大的风险和困难，需要用坚定的信心、顽强的毅力、持久的恒心、足够的耐力去化解风险，抓住重点，主攻难点，实现突破。扶持现有企业大发展要有新突破；招商引资和项目建设要有新突破；化解瓶颈、优化环境要有新突破；新农村建设要有新突破；和谐社会建设和社会治安综合治理要有新突破；党的建设要有新突破。
       
  张国亮强调，推进辛集的事业，关键在干部，特别是各级领导干部。现在距年底只有一个多月了，时间紧迫、任务繁重。各级各部门要对照年初市委、市政府下达的各项任务目标，尤其是对财政收入、收益性项目投入、农村后进班子治理整顿、安全生产等重点工作，认真进行一次“回头看”。结合实际，看哪些工作完成了，哪些工作还有不足，查漏补缺，制定措施，集中时间、集中精力克难攻坚，确保今年各项目标任务的圆满完成，并为明年顺利开局奠定一个良好的基础。

好,我赞成